民報網路專文分享 (年金改革，太過溫和)
文／劉俊秀（交通大學土木系教授）
2017-02-16
政府的軍公教退撫制度多年來一直受到各界的質疑。從陳水扁、馬英九到蔡英文政府的改革，都一直受到軍公教的反彈。因此年金的改革一向受到很大的阻礙。這次蔡英文政府用最大的誠意，經過半年以上的溝通，然後用很堅定的立場改革，是值得肯定的。
但這半年來看到一些所謂軍公教代表們，強烈的抗議與阻礙。真讓我這樣一位國立大學教授看不下去。我想請問這些中小學老師們，自稱是社會中堅，你們所教的學生畢業後大部分是勞工呀，他們的情況如何，你們了解嗎？這些號稱只有3%錄取率的公務人員，你們的社會價值如何？你們這樣汙衊年金改革，對得起自己嗎？
在政府的財政惡化，退撫基金即將破產的情況下，你們繼續抗議，汙名化年金改革，只會讓一般社會大眾認為你們是自私貪婪。社會上有多少比勞工更弱勢的人（如國民年金的領取者），更需要政府的幫助，你們有想到嗎？
個人認為現在所公布公教的退撫改革，雖然方向對，但改革幅度還不夠，應該更加大刀闊斧的改革，才能達到社會公義及世代正義。首先，大家必須了解退休金不用繳退撫基金的提撥、及所得稅（今年退休金收入在78.1萬以下免稅）。而且退撫基金的提撥，也是本俸的2倍為基礎，不包括主管加給、導師費…….等其他津貼。因此計算退休前的實際所得應以本俸加專業加給，減退撫提撥及所得稅。以此基礎，才能計算實際退休後的所得替代率，以下我就以三種方案來說明為何改革的幅度不夠大，在這三方案中，各以兩種情形說明：
（一）最資深年資三十五年的中小學老師 （大部分公務人員與中小老師相似），其本俸為48415，專業加給為31320，但必須繳退撫基金提撥的4067及保守估計的7%所得稅5581。故退休前的實際所得為48415+31320-4067-5581=70087元。
（二）最資深年資三十五年的大學教授，其本俸為53075，專業加給為54450，但必須繳退撫基金提撥4458及保守估計的10%的所得稅10753。故退休前的實際所得為53075+54450-4458-10753=92314元。
現在就可以很清楚地計算三種方案退休後的真實所得替代率：
方案一、此為目前年改會的方案，其為本俸二倍的75%逐年（共十五年）降至60%。以75%計算，中小老師的退休所得為48415 2 0.75=72622元，若以此除以上述退休前所得，72622 70087=103%。即使十五年後降至60%，其退休所得為48415 2 0.6=58098元，同樣以此除以上述退休前的所得，58098 70087=83%。因此實際所得替代率高達103%至83%之間。
資深大學教授退休所得為53075 2 0.75=79612元。若以此除以上述退休前實際所得，79612 92314=86%，十五年後降至60%，其退休所得為53075 2 0.6=63690元，同樣以此除以上述退休前所得，63690 92314=69%。因此其實際所得替代率介於86%~69%之間。
方案二、若將75%~60%改成70%~55%，則中小學老師退休所得為48415 2 0.7=67781元，其退休後之所得替代率為67781 70087=97%，十五年後之所得為48415 2 0.55=53256元，其所得替代率為53256 70087=76%。此方案所得替代率亦高達97%~76%之間。
大學教授退休所得為 元。若以此除以上述退休前實際所得，%，十五年後降至55%，其退休所得為 58382元，同樣以此除以上述退休前所得，%。因此其實際所得替代率介於80%~63%之間。
方案三、若再降至65%~50%，則退休所得為 。退休後之所得替代率為%，十五年後之退休所得為 48415，其所得替代率為%。此方案之所得替代率為90%~69%之間，亦是相當高，但比較合理。
對資深教授而言，退休所得為，則退休後之所得替代率為%，十五年後之退休所得為，其所得替代率為%，此方案之所得替代率介於75%~57%之間。
至於18%的問題，應該盡速廢止，因為18%是為舊制的退休人員所設計，對橫跨新舊制的退休人員是非常有利的，這不公平也不應該存在。因此18%制度應於三年內或立即廢止才算公平。
從以上三種方案觀之，我強烈主張年金改革應採用第三方案，才能達到社會及世代的公平正義。其對中小學老師與一般公務員而言，實際所得替代率介於69%~90%之間，應該不算少。至於國立大學教授，其實際所得替代率雖比較少，介於57%~75%之間。但考慮到退撫基金快破產及國家財政困難，我相信有正義感的大學教授們也可以接受。
蔡英文總統說過，勞工是她心中最軟的那一塊。但蔡英文總統有沒有想到一些繳不起國民年金的人，或有些擔心國民年金會破產而不願繳的人。這些人才是台灣社會最弱勢的，是最需要幫助的人。記得陳副總統說要把政府補貼的18%金額省下的部分放到退撫基金內，使退撫基金的破產年限往後延。但如果採用上述第三方案，退撫基金的破產年限也會往後延。如此就可將省下18%的補貼金額，放到國民年金的基金內，並補助繳不起國民年金的人，並使不願意繳的人，認為國民年金不會破產而開始繳。我想這才是關懷弱勢的作為。
但這半年來看到一些所謂軍公教代表們，強烈的抗議與阻礙。真讓我這樣一位國立大學教授看不下去。我想請問這些中小學老師們，自稱是社會中堅，你們所教的學生畢業後大部分是勞工呀，他們的情況如何，你們了解嗎？這些號稱只有3%錄取率的公務人員，你們的社會價值如何？你們這樣汙衊年金改革，對得起自己嗎？
在政府的財政惡化，退撫基金即將破產的情況下，你們繼續抗議，汙名化年金改革，只會讓一般社會大眾認為你們是自私貪婪。社會上有多少比勞工更弱勢的人（如國民年金的領取者），更需要政府的幫助，你們有想到嗎？
個人認為現在所公布公教的退撫改革，雖然方向對，但改革幅度還不夠，應該更加大刀闊斧的改革，才能達到社會公義及世代正義。首先，大家必須了解退休金不用繳退撫基金的提撥、及所得稅（今年退休金收入在78.1萬以下免稅）。而且退撫基金的提撥，也是本俸的2倍為基礎，不包括主管加給、導師費…….等其他津貼。因此計算退休前的實際所得應以本俸加專業加給，減退撫提撥及所得稅。以此基礎，才能計算實際退休後的所得替代率，以下我就以三種方案來說明為何改革的幅度不夠大，在這三方案中，各以兩種情形說明：
（一）最資深年資三十五年的中小學老師 （大部分公務人員與中小老師相似），其本俸為48415，專業加給為31320，但必須繳退撫基金提撥的4067及保守估計的7%所得稅5581。故退休前的實際所得為48415+31320-4067-5581=70087元。
（二）最資深年資三十五年的大學教授，其本俸為53075，專業加給為54450，但必須繳退撫基金提撥4458及保守估計的10%的所得稅10753。故退休前的實際所得為53075+54450-4458-10753=92314元。
現在就可以很清楚地計算三種方案退休後的真實所得替代率：
方案一、此為目前年改會的方案，其為本俸二倍的75%逐年（共十五年）降至60%。以75%計算，中小老師的退休所得為48415 2 0.75=72622元，若以此除以上述退休前所得，72622 70087=103%。即使十五年後降至60%，其退休所得為48415 2 0.6=58098元，同樣以此除以上述退休前的所得，58098 70087=83%。因此實際所得替代率高達103%至83%之間。
資深大學教授退休所得為53075 2 0.75=79612元。若以此除以上述退休前實際所得，79612 92314=86%，十五年後降至60%，其退休所得為53075 2 0.6=63690元，同樣以此除以上述退休前所得，63690 92314=69%。因此其實際所得替代率介於86%~69%之間。
方案二、若將75%~60%改成70%~55%，則中小學老師退休所得為48415 2 0.7=67781元，其退休後之所得替代率為67781 70087=97%，十五年後之所得為48415 2 0.55=53256元，其所得替代率為53256 70087=76%。此方案所得替代率亦高達97%~76%之間。
大學教授退休所得為 元。若以此除以上述退休前實際所得，%，十五年後降至55%，其退休所得為 58382元，同樣以此除以上述退休前所得，%。因此其實際所得替代率介於80%~63%之間。
方案三、若再降至65%~50%，則退休所得為 。退休後之所得替代率為%，十五年後之退休所得為 48415，其所得替代率為%。此方案之所得替代率為90%~69%之間，亦是相當高，但比較合理。
對資深教授而言，退休所得為，則退休後之所得替代率為%，十五年後之退休所得為，其所得替代率為%，此方案之所得替代率介於75%~57%之間。
至於18%的問題，應該盡速廢止，因為18%是為舊制的退休人員所設計，對橫跨新舊制的退休人員是非常有利的，這不公平也不應該存在。因此18%制度應於三年內或立即廢止才算公平。
從以上三種方案觀之，我強烈主張年金改革應採用第三方案，才能達到社會及世代的公平正義。其對中小學老師與一般公務員而言，實際所得替代率介於69%~90%之間，應該不算少。至於國立大學教授，其實際所得替代率雖比較少，介於57%~75%之間。但考慮到退撫基金快破產及國家財政困難，我相信有正義感的大學教授們也可以接受。
蔡英文總統說過，勞工是她心中最軟的那一塊。但蔡英文總統有沒有想到一些繳不起國民年金的人，或有些擔心國民年金會破產而不願繳的人。這些人才是台灣社會最弱勢的，是最需要幫助的人。記得陳副總統說要把政府補貼的18%金額省下的部分放到退撫基金內，使退撫基金的破產年限往後延。但如果採用上述第三方案，退撫基金的破產年限也會往後延。如此就可將省下18%的補貼金額，放到國民年金的基金內，並補助繳不起國民年金的人，並使不願意繳的人，認為國民年金不會破產而開始繳。我想這才是關懷弱勢的作為。
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