蘋果日報論壇文章分享 (一位旅美學者給小英總統的公開信)

翁達瑞／北美商學院教授

小英總統：

我是一位關心故鄉的旅美學者。三年多前，我和一群理念相近的台僑，從洛杉磯，芝加哥，一路到紐約，輪番參加妳的競選造勢大會。接著的那場大選，民進黨贏得立法院的多數席位，妳也以三百萬票的差距，擊敗對手當選總統。

本土政黨首次在中央全面執政，加上地方首長的席次優勢，讓我們對妳的領導充滿期待！短短兩年多，相同的台灣選民，卻給妳一個最嚴厲的教訓。這次的九合一大選，民進黨掉了八席縣市長，包括傳統票倉的高雄。即使民進黨勝選的一些縣市，得票數也大幅縮水（如台南）。

這次的敗選應是妳人生最大的挫敗之一。面對這麼大的挫敗，妳誠懇告訴國人，最需要改變的人就是妳自己。我由衷感謝妳為台灣人民的承擔。妳其實不用這麼辛苦！身為富家千金，再加上耀眼的學歷，妳大可悠閒過日子，養寵物、啖美食、品名酒、開跑車、住豪宅……。

既然妳選擇承擔，責任就無從逃避。妳也自認要改變，所以必須集思廣益；這是我寫這封信的理由。信中有些話，在妳上任之初我就想說，但我選擇隱忍，因為我相信妳有大謀略，不必特別在意小戰役的勝負。可是這次大選的潰敗，讓我警覺到也許我太樂觀了。

事實上，國民黨不算贏得這次大選，因為他們的人選並不出色。這次國民黨的當選人，有三位的家人或前任因貪腐入獄，兩位卸任回鍋，一位家族財產可議，一位政見荒誕離奇，一位連話都不會說，一位父親曾赴中聽習近平訓話……。

國民黨這樣的陣容可以大勝，應該是民進黨爛爆了！可是實情並非如此。

除了少數縣市，民進黨的候選人相對優質。過去兩年多的中央執政成績也不差，各項經濟指標都優於馬政府八年的平均值。總統妳也信守競選承諾，不接受九二共識，推動年金改革，改善勞動條件，清查不當黨產，促進轉型正義，倡導同婚平權……等。

民進黨沒變壞，國民黨也沒變好，可是兩年前支持民進黨全面執政的選民，如今卻反過來狠狠教訓民進黨。到底是台灣的選民翻臉無情，是非不分，賞罰不明，還是另有其他原因？

選前妳曾說過，這次的選情詭譎，有一股外來力量在打壓台灣民主。環境確實對民進黨不利，但選戰結果也足堪玩味。號稱民主聖地的宜蘭和高雄輸了，原來藍大於綠的基隆、桃園、與新竹市反而連任成功。

顯然民進黨的慘敗，不全是外在環境所造成，而是另有內在的因素，包括最需要改變的妳，以及民進黨內部的人才篩選機制。

讓我先從民進黨的內部談起。黨內初選期間，姚文智在台北市擺出一副捨我其誰的姿態，結果他的得票數不到二十五萬，遠低於綠營市議員的總票數。在蘇貞昌強力拉抬下，新北市的吳秉叡仍舊聲勢低迷，最後師父親征飲恨。宜蘭國民黨的林姿妙，連完整的句子都講不出來，可是卻輕鬆擊退民進黨的陳歐珀。

在山頭林立的民進黨，為何戰力如此薄弱的候選人會出線？民進黨是否有人才反淘汰的現象？

在縣市議員的部分，小黨候選人頗有斬獲。包括時代力量、綠黨，勞動黨，社民黨等，都有新秀當選。更可貴的是，在一片反同聲浪中，社民黨的苗博雅和時代力量的林瑩孟雙雙當選。這群代表進步力量的新秀選擇自立門戶，而非加入理念相近的民進黨。

反觀民進黨的中生代與新生代，不少是屬於政二代與子弟兵。最大咖的政二代，就是曾插隊參選的陳致中。另一個政二代的不良示範，就是余天為女兒余筱萍的初選砲打黨中央。此外，年過五十的吳秉叡，初選時還讓師父帶著拜票。派駐日本的謝長廷，選前也回台陪子弟兵姚文智掃街。

在這次大選，我看到的是一個老將凋零，中生代怯戰，新秀缺席的民進黨！

接著我要談的是妳的領導風格。首先我要特別聲明，這只是我個人遠距離的觀察，妳可以不用同意。另外，領導風格無所謂好壞，只要適合職務特性即可。領導風格也受家庭背景與個人性格的影響，而這兩者都不是妳的選擇。

妳的個性不喜歡正面衝突，因此施政力求面面俱到，結果反而兩面不是人。這種施政風格和家庭背景與出生排序有關。妳出身富裕的大家庭；這樣的家庭難免錢多人多是非多。為了維持家族的和諧，每個人傾向選擇沉默，因為衝突的感情成本太高。在這種環境長大的么女，更沒有選邊站的本錢，所以很容易養成要面面俱到的性格。

妳還有物以類聚的的用人風格。妳上任之初的權力核心，包括妳，副總統，總統府秘書長，和行政院長，全都是大學教授出身。攤開妳內閣成員的學歷，看起來更像大學的師資介紹。在從政之前，妳是個躲在象牙塔裡追求真理的學者，不需與三教九流之徒互動。這樣的專業特質，讓妳有在鏡子裡找人的傾向。

無論民進黨敗選的理由何在，妳的處境艱難是個殘酷的事實。距離下次大選不到十四個月，在中央仍然全面執政的民進黨又該何去何從？

選前妳曾提到，民進黨的選情艱困，是因為改革得罪了部分選民。如果這個說法成立，要勝選只好停止改革。我不能同意這個說法；相反的，我認為妳要加速改革。在未來十三個月，妳要放棄連任的懸念，找出台灣社會的體制問題，強力推動結構式的改革。

所謂結構式的體制改革，就是翻修遊戲規則，達到實現社會公義目的，而非直接介入政經資源的分配。妳要慎選改革議題，指標包括最多人的公義，最大的改革效益，最低的改革阻力，現有體制有破口，改革成果不可逆，和改革力道會自我強化。我逐一說明如下：

最多數人的公義。改革會消耗政治資本，而政治資本是有限資源，因此改革要有輕重緩急，先後次序。例如在司法改革與同婚修法之間，前者應比後者優先。不是同婚修法不重要，而是司法改革可以體現更多人的公義。

最大的改革效益。當妳在就職演說提到司法改革時，群眾給妳最熱烈的掌聲，原因就是司法改革的效益最大，包括司法不公所造成的資源分配扭曲，不當判決對個人與社會的傷害，以及善惡顛倒對人性的折磨。從效益的角度看，司法改革才是妳首選的戰場。

最小的改革阻力。政治改革就是向既得利益者宣戰，一定會遭遇頑抗。改革阻力的強弱，取決於既得利益者的人數，反改革的意志，與反撲力量集結的難度。如果只考慮改革阻力的強弱，年金改革應置於司法改革之後。

現有體制有破口。我所謂的體制破口，就是既得利益者沒想到，或不認為該防堵的漏洞。改革的力量可從破口進入體制，由內而外達到改革的目標。例如司法改革在教育部有個破口，那就是把法學院的招生對象，從高中生改為大學生，同時廢除司法官訓練所。這個改革可讓不同學科背景的人進入司法系統，不必經過司法官訓練所的馴化，也沒有結業期別先後的倫理。如此一來，黑手不易伸進司法，獨立審判的空間也就增大。

改革成果不可逆。在這次大選，民進黨因年改而鼻青臉腫。問題是，只要再一次政黨輪替，十八趴可能復活，改革成果會瞬間化為烏有。年金改革的秘訣在世代矛盾。真正不可逆的年改，就是允許年輕世代用提撥到團體基金的錢，開立個人的退休金帳戶。如果年長世代還是堅持年金不能砍，他們就得承擔基金破產的惡果。不管政黨如何輪替，新政府不敢廢除個人帳戶來挹注團體基金，因為取悅了年長世代，就會得罪年輕世代。

改革力道自我強化。要改變歷史，就要推出「自駕式」的制度，讓改革的力道自我強化。個人退休金帳戶就是這種改革。在現有的制度下，退休基金的破產是必然。為了自保，年輕人會選擇脫離團體基金，開立個人退休金帳戶，從而加速基金的破產，促使更多人脫離基金，開立退休金帳戶。這種滾雪球的改革力道，最後會迫使退休人員覺醒，不再堅持年金一毛不能砍。

因此，問題的關鍵不是該不該改，而是應該怎麼改。改革要成功，主政者不能只有善意，沒有謀略。過去兩年多來，如果民進黨把政治資本用在法學院的招生改革，或可攜式個人退休金帳戶的建立，眼前的政局會迥然不同。

所幸民進黨在中央仍然全面執政，局面還沒到不可收拾的田地。如果總統妳希望有不同的改革結果，妳就不能繼續做相同的事情。以下是我建議妳調整的方向：

就施政風格而言，不管妳有多少霸氣，請全部拿出來。改革不是請客吃飯，大家一團和氣。既得利益者一定會反撲，而且不擇手段，無所不用其極的阻擋。妳要做的就是慎選戰場，精準評估勝負概率。一旦決定出手，該衝就衝，該撞就撞，該多數暴力就多數暴力。不管最後的結局如何，至少支持者的士氣會因此大振。

接下來的人事改組，就不要在同溫層找人。妳的權力核心不需要第二個學者，因為跟妳沒有互補性。此外，既然陳菊已經請辭，就讓她回高雄休息。如果妳的膽識夠，就找一個類似蘇貞昌這樣的角色，出任總統府秘書長。

基本上，賴清德內閣還是林全內閣，而林全內閣就是學者內閣。這個敗選內閣應該全面改組，新面孔越多越好。改組的同時，放生那些學者，讓他們回到校園。除了少數例外，台灣的學者既沒有政務官的開創性，也沒有事務官的協調性。

雖然妳已辭去黨主席一職，妳仍然可以運用影響力，確保民進黨不會人才斷層，也沒有人才反淘汰。妳要說服黨內大咖，不要刻意培養子弟兵或政二代，放手讓新秀公平競爭。自由競爭就是優勝劣敗，確保人才沒有反淘汰。一旦有了公平的競爭規則，民進黨就可吸引各路好漢，讓新血的補充源源不絕。

最後，我要再談一下大環境。基本上，環境對政黨興衰的影響是中性的。回應正確，黨就興；回應錯誤，黨就衰。就以假新聞肆虐這個環境因素為例，過去兩年來，有關一例一休或年金改革的謠言不斷，可是妳領導的政府連基本的澄清都沒做好，更不要說對政策的辯護。

身為總統，妳手上拿著最大支的麥克風，可惜兩年多來妳一直棄之不用。不管妳個人或妳領導的政府，都要強化與外界的溝通。如果改革對人民有利，那就用淺顯的語言說服他們。如果妳要人民共體時艱，那就告訴他們願景在那裡。

在結束這封公開信前，我要再次感謝妳為台灣人民的付出！

兩年多前，六百多萬的台灣人民，把國家治理的重擔，放在一個單身女子的肩上，期待她立刻清除累積數十年的沈痾。當這個不合理的期待落空後，人民就用選票狠狠教訓她。這對她當然極度不公平。在未來的十三個月，我只期待她把危機當轉機，做個不一樣的總統。無論她是否連任，歷史終會還給她一個該有的公道。天佑台灣！